Novela stavebního zákona připravená novou vládou je v mnoha ohledech dost nepovedená a můžeme jen doufat, že buď vůbec nebude schválená, anebo že se alespoň výrazně přepracuje. Jedním z příkladů nepromyšlené regulace je způsob pořizování územně plánovací dokumentace.
Samostatná vs. přenesená působnost
Doposud se územně plánovací dokumentace pořizovala v přenesené působnosti. Na starosti měly pořizování úřady územního plánování, popř. obecní úřady menších obcí, pokud si zajistily tzv. létajícího pořizovatele (nově zástupce pořizovatele).
Babišova novela říká, že obec bude v samostatné působnosti zpracovávat a pořizovat územní plán, regulační plán, územní studii i územní opatření (nový § 26 odst. 2 stavebního zákona po případné novele).
Kdo bude pořizovatel
Pořizování územních plánů je celkem složitá činnost, kterou nemůže vykonávat starosta nebo obyčejný úředník samosprávy. Bude tedy třeba odborníků. To dnes řeší několik ustanovení stavebního zákona, primárně pak § 46. Po novele má vypadat jeho odst. 1 takto: „Pořizovatelem se v tomto zákoně rozumí orgán územního plánování.“ To ale vůbec neodpovídá tomu, že pořizovat mají obce v samostatné působnosti. Najednou je pořizovatelem jakýsi úřad, který dokonce tuto činnost vykonává prostřednictvím státního úředníka (mj.).
Podle novelizovaného § 46 odst. 2 písm. a) bude platit: „Pořizovatel vykonává územně plánovací činnost prostřednictvím státního zaměstnance v oboru státní služby, jehož součástí je územní plánování nebo regionální rozvoj.“
Ustanovení § 46 odst. 2 písm. b) bude znít: „Pořizovatel vykonává územně plánovací činnost prostřednictvím úředníka územního samosprávného celku s osvědčením zvláštní odborné způsobilosti pro správní činnost územní plánování podle jiného právního předpisu.“
Konečně § 46 odst. 2 písm. d) bude vypadat takto: „Pořizovatel vykonává územně plánovací činnost prostřednictvím osoby splňující kvalifikační požadavky pro výkon územně plánovací činnosti, které bylo uděleno oprávnění k výkonu územně plánovací činnosti Úřadem (dále jen “zástupce pořizovatele”).
Evidentně pořád zůstane zachován jakýsi orgán územního plánování. Jaký bude vztah samosprávy a orgánu, kde potřebnou činnost vykonává státní úředník?
Veřejnoprávní smlouva
Protože i při snaze maximálně sabotovat stávající systém územního plánování musíte vyřešit hlavolam, kde sehnat všechny ty potřebné odborníky, pokusili se na to Babišovi tzv. „legislativci“ jít skrze veřejnoprávní smlouvu a vymysleli následující: Obec bude moct uzavřít veřejnoprávní smlouvu s jinou obcí o výkonu její působnosti pořizovatele územního plánu nebo regulačního plánu, případně dalších nástrojů územního plánování.
Když to nevyjde, tak bude pořád obci dovoleno požádat Úřad rozvoje území kraje (!), aby jí pořídil územní plán!
V důvodové zprávě se píše k postavení Úřadu rozvoje území: „Kromě toho, že je Úřad ústředním správním úřadem ve věcech územního plánování, stavebního řádu, vyvlastnění a dalších věcí upravených tímto zákonem, tak je jedním z jeho dalších důležitých úkolů řízení a metodické sjednocování činnosti orgánů územního plánování a stavebních úřadů. Úřad má provádět výzkum, publikační činnost a řešit koncepční otázky v oblasti své působnosti… Ustanovení § 17b pak zakotvuje Úřady rozvoje území kraje, které jsou územními správnými úřady ve věcech územního plánování, stavebního řádu, vyvlastnění a dalších věcí upravených tímto zákonem.“
Opravdu bude i v této situaci pořád pořizovat obec v samostatné působnosti, i když bude pořizovatelem státní úřad? Pak jde asi o zázrak moderního právního státu, jinak si to nelze vysvětlit.
Právní paskvil
O tom, že by nově pořizovateli mohli být i lidé, kteří získali pouze maturitu, a to dokonce v takových oborech jako je veřejnosprávní činnost nebo doprava, zatím psát nebudeme, požadavky na kvalifikaci pořizovatelů, která je dost důležitá pro kvalitu územně plánovací dokumentace a pro to, aby kvůli procesním chybám, které nedostatečně kvalifikovaní lidé prostě budou dělat, totálně nepropadla u soudů, si necháme na jindy.
Jsme zvědaví, jak se bude novele dařit a jestli tenhleten právní paskvil skutečně vstoupí v účinnost. Doufáme, že ne, územní plánování by mohl opravdu silně poškodit až rozložit, i když to je možná cílem – pak by se totiž dalo stavět už skutečně všude.