Na konci října 2025 odstupující vláda Petra Fialy schválila zadání změny č. 2 Územního rozvojového plánu. Tato změna se bude týkat vymezení tzv. akceleračních oblastí, ve kterých se budou ve zrychleném režimu povolovat obnovitelné zdroje energie – větrné a solární elektrárny podle zákona č. 249/2025 Sb., o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie.

Zpozornět by měly hlavně města a obce, protože bude třeba podat k návrhu změny ÚRP připomínky. Jinak hrozí, že se OZE budou stavět skoro všude a nikdo s tím už nic nesvede, protože ÚRP a na jeho základě vydaná územní opatření, budou pro nižší úrovně územního plánování závazné.

Co obsahuje zadání Změny č. 2 ÚRP

Zadání Změny č. 2 ÚRP není bohužel snadno dohledatelné. Zatím není v Národním geoportálu územního plánování, ani na webu Ústavu územního rozvoje.  Návrh zadání je dohledatelný na webu Hospodářské komory ČR.

V návrhu zadání se píše: „Změna č. 2 ÚRP ve specifické oblasti SOB10, vymezené v PÚR, jako oblasti nezbytné pro příspěvek ČR k celkovému cíli EU v oblasti obnovitelných zdrojů energie do roku 2030 z hlediska rozvoje výroby energie z energie slunečního záření [čl. (75c)], a specifické oblasti SOB11, jako oblasti nezbytné pro příspěvek ČR k celkovému cíli EU v oblasti obnovitelných zdrojů energie do roku 2030 z hlediska rozvoje výroby energie z větrné energie [čl. (75d)], prověří vymezení oblastí pro zrychlené zavádění obnovitelných zdrojů energie (dále jen „OZE“) – tzv. akceleračních oblastí 1 celostátního významu s předpokládaným potenciálem výkonu nad 50 MW. Jednotlivé akcelerační oblasti budou určeny pro využití větrné energie nebo energie slunečního záření. V akceleračních oblastech bude povolování záměrů využívajících větrnou energii (dále jen „VTE“), resp. záměrů využívajících energii slunečního záření (dále jen „FVE“) probíhat v jednodušším režimu dle zákona OZE.“

Podmínky pro akcelerační oblasti podle ÚRP

Zadání nastavuje jen velmi obecné podmínky pro vymezování akceleračních oblastí.

Pro vymezení akceleračních oblastí pro FVE platí zejména, že:

  • budou vymezeny plochy o výměře 50 ha a více.

Pro vymezení oblastí pro VTE platí zejména, že:

  • budou prověřeny celistvé plochy o velikosti 2,5 km2 a větší, které nebudou zahrnovat zastavěná území, budou vzdáleny minimálně 3 km od hranice sousedních států a nebudou mít zásadní vizuální dopad na ochranu krajinného rázu, zejména krajinných dominant, včetně významných nemovitých kulturních památek.
  • instalovaný výkon výroben umístitelných v jednotlivých akceleračních oblastech by měl dosáhnout optimálně potenciál výkonu 10 MW na 1 km2 nebo více.

Obec, v jejímž katastru se bude taková obrovská akcelerační zóna (nebo její část) nacházet, bude zcela jistě postižena negativními dopady provozu OZE a nebude smět ve svém územním plánu akcelerační zónu nějak významně omezit. Krajský úřad dokonce bude moct vyloučit i jakékoliv zpřesňování akceleračních oblastí v územních plánech (§ 5 odst. 2 zákona č. 249/2025 Sb.).

Územní opatření usnadňující výstavbu

Pro akcelerační oblasti budou dále vydána územní opatření, ve kterých budou stanovena kritéria využití území a podmínky pro to, aby záměry VTE/FVE mohly být povolovány v jednodušším režimu. Jednotlivá územní opatření budou v souladu se zákonem OZE pořízena, zpracována a vydána současně se Změnou č. 2.

Tato územní opatření bude třeba připomínkovat společně s připomínkami ke Změně č. 2.

Specifické oblasti podle Politiky územního rozvoje

Protože Změna č. 2 směřuje k prověření vymezení akceleračních oblastí v SOB10 a SOB11 podle PÚR, je dobré se podívat, jak věc řeší Politika územního rozvoje.

Ta vymezuje dvě specifické oblasti. Jde o SOB10, což je specifická oblast, která vymezuje oblasti pro rozvoj výroby energie z energie slunečního záření, a o SOB11 – specifickou oblast týkající se výroby energie z větrné energie.

Úkolem plynoucím z PÚR pro ministerstvo pro místní rozvoj je v příslušných nástrojích územního plánování (tedy v územním rozvojovém plánu) vymezit plochy nebo koridory s celostátním významem pro oblasti pro zrychlené zavádění obnovitelných zdrojů energie, včetně ploch a koridorů pro umístění související veřejné infrastruktury a zohledňující i potřeby pro ukládání energie.

Čeho se má při plnění tohoto pokynu MMR držet, není úplně jasné, protože PÚR vymezuje obě specifické oblasti mimořádně široce, prakticky do nich, až na výjimky jako jsou území národních parků a CHKO, spadá celá Česká republika:

Jak připomínkovat územní rozvojový plán?

Změna č. 2 je z hlediska pořizování obyčejným opatřením obecné povahy – územně plánovací dokumentací. Proto se připomínkuje prakticky stejně jako změna územního plánu.

Velmi důležité bude sledovat Národní geoportál územního plánování nebo úřední desku Ministerstva pro místní rozvoj, popřípadě obojí.

POZOR: Obcím nikdo nebude doručovat informaci o zahájení veřejného projednání jednotlivě!

Až bude zveřejněn návrh Změny č. 2, bude možné podávat připomínky.

POZOR: Připomínky musí mít dobré odůvodnění!

Bude také možné se účastni veřejného projednání, ale není to zdaleka tak důležité, jako podat pořádnou připomínku. Vědět, kdy se koná veřejné projednání, je důležité proto, že do 15 dnů od onoho data je třeba připomínku poslat ministerstvu pro místní rozvoj, jinak bude opožděná a nikdo ji nemusí vzít na vědomí.

POZOR: Připomínky je třeba podat do 15 dnů od konání veřejného projednání!

Protože se obrovské akcelerační oblasti budou týkat území více obcí, mohou se samosprávy mezi sebou domluvit a podat připomínku společnou. Nejen že je odpor více obcí viditelnější, ale také můžete ušetřit práci nebo finanční náklady na zpracování připomínky.

POZOR: Obce mohou podat společnou připomínku!

Územní rozvojový plán není jen věcí obcí. Připomínkovat ho za stejných podmínek mohou také spolky nebo každý, komu akcelerační oblasti a způsob jejich vymezování vadí.

POZOR: Připomínku může podat kdokoliv!

Je opravdu důležité se proti ÚRP bránit, protože je možné, že na nižších úrovních územního plánování (zásad územního rozvoje a územní plán) bude připomínka odmítnuta s tím, že se k ní nemusí přihlížet, protože jde o věc, o které bylo rozhodnuto při pořizování ÚRP.

POZOR: Připomínky je nutno podat k ÚRP, na úrovni územního plánu už bude pozdě.

Protože je Změna č. 2 opatřením obecné povahy, lze se proti ní bránit u soudu návrhem na zrušení části předmětného opatření. Stejně tak se lze bránit proti územnímu opatření, které nastaví podmínky pro usnadnění výstavby v akcelerační oblasti.

POZOR: Proti Změně č. se lze bránit u soudu!

V naší advokátní kanceláři vám rádi poskytneme pomoc s obranou proti Změně č. 2 Územního rozvojového plánu.

Územní plán nemůže být v rozporu s územním rozvojovým plánem

Jakmile Změna č. 2 nabude účinnosti, bude to pro územní plány dotčených obcí znamenat, že se jejich části, které jsou v rozporu s ÚRP nepoužijí. Protože je ÚRP pro územní plány závazný, budou muset obce při změně územního plánu tento uvést do souladu s nadřazenou územně plánovací dokumentací, tedy ÚRP.

Nepomůže ani stavební uzávěra

Proti Změně č. 2, až nabude účinnosti a bude-li vymezovat akcelerační oblasti, k nimž budou patřit příslušná územní opatření, nepomůže obcím ani stavební uzávěra. Ta totiž nemůže zakázat omezit nebo zakázat realizaci veřejně prospěšné stavby dopravní nebo technické infrastruktury vymezené v územním rozvojovém plánu.

Více o akceleračních oblastech se dozvíte v našich článcích.