V systému VeKLEP je návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 157/2024 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a jednotném standardu. V důvodové zprávě se uvádí, že se tímto krokem mají změnit požadavky na obsah jednotného standardu. Co konkrétně to znamená?
Základní vysvětlení změny
V důvodové zprávě se dále píše: „První oblastí je významná redukce nadměrně podrobných požadavků na grafické vyjádření standardizovaných jevů zásad územního rozvoje, územního plánu, regulačního plánu, vymezení zastavěného území a územních opatření. Rozsah datově standardizovaných jevů se nemění.
Jednotný grafický standard bude nadále stanoven metodicky, nebude však nově vymahatelný na úrovni právního předpisu. Od grafického standardu se bude možné odchýlit, pokud to bude přínosné např. pro čitelnost výkresů. Grafický standard upravený metodikou bude využit pro nastavení zobrazení standardizovaných jevů národním geoportálu územního plánování…
Nebude-li metodikou stanovené zobrazení standardizovaných jevů použito v konkrétním územním plánu, bude tedy zobrazení v Národním geoportálu územního plánování odlišné od zobrazení ve vydaném územním plánu. Vyhláška i nadále definuje základní pravidla pro grafické vyjádření standardizovaných jevů.
Změna je provedena na základě požadavku některých obcí kvůli obtížím při převodu svých územních plánů do jednotného grafického standardu, zejména z důvodu přehlednosti výkresů a na základě negativní zkušenosti s aplikací předchozích verzí jednotného standardu a stávající vyhlášky před novelou.“
Jaké jsou podrobnější důvody?
MMR v další části důvodové zprávy komentuje svůj postup takto: „S nastaveným datovým modelem a pravidly předávání dat je povinné grafické vyjádření definované jako tloušťky čar a RGB kódy příliš svazující a předurčující a pořízení územně plánovací dokumentace pouze komplikuje a prodražuje. Pro rozhodování v území zároveň není nutné, jako přirozený další krok v digitalizaci územního plánování tak bude předepsané grafické zobrazení pouze dobrovolné. Vypuštěním povinnosti zobrazení dat vždy jen předepsaným způsobem bude umožněno rychleji předávat dokumentaci bez nutnosti opakovaně pořizovat obsáhlé formální změny a obce a kraje zároveň získají možnost řešit komplikovaná území novými inovativními postupy. Pořizování a předávání územních plánů zpracovávaných dle dosavadních předpisů se touto úpravou neovlivní…
Pro potřeby zpracování ÚPD dostačuje vydání doporučující metodiky pro grafické zpracování výkresové části ÚPD.V podmínkách informačních systémů veřejné správy je tento postup běžný, příkladem může být např. Digitální technická mapa nebo Katastrální mapa. Přestože se jedná stejně jako v případě ÚPD o rozsáhlé sady geografických dat, jejichž výstupy jsou kartograficky jednotné, není grafická legenda těchto výstupů standardizována prostřednictvím zákona nebo Vyhlášky, ale pouze metodickými materiály správců jednotlivých informačních systémů.“
MMR ještě dodává: „Dosavadní grafické zobrazení zhoršuje čitelnost výkresů a projednávané plány jsou spíše méně srozumitelné než v minulosti. Ze zkušenosti s projednáním územních plánů dle vyhlášky vyplývá, že povinně předepsané grafické zobrazení snižuje čitelnost a nutí zpracovatele řešit již zaběhlé regulativy a pojmy zcela jiným, odlišným způsobem tak, aby se vyjádření předepsanou grafikou vyhnuli…
Úprava požadavků na jednotný standard grafického zobrazení standardizovaných prvků sice umožní větší volnost projektantům ve zpracování zásad územního rozvoje a územních plánů, zároveň však bude nadále oblast upravena metodicky, bude tedy možné využít standardizovaných řešení. Tato standardizovaná řešení mají plnou podporu Ministerstva pro místní rozvoj, které projektantům poskytuje vzorové struktury a další podklady v souladu s jednotným standardem, které mohou volně použít.“
Jak to bude s převáděním do jednotného standardu
V důvodové zprávě se dočteme: „Navržená úprava bude mít mírně pozitivní vliv na rozpočty samospráv, neboť územně plánovací dokumentace, které nebyly dosud zpracovávány podle požadavků na grafický standard dle vyhlášky č. 157/2024 Sb. a bylo zahájeno jejich projednání, nebude nutné graficky upravovat (nutná však bude i nadále úprava datového modelu).
Navržená úprava umožní jednodušší a rychlejší projednání územně plánovacích dokumentací a zamezí opakované tvorbě formálních změn. Již platné územní plány a územní plány v pokročilé fázi projednání nebude nutné formálně upravovat a tím nedojde k neúčelnému plýtvání s vynaloženými prostředky obcí. Zrychlení pořízení územně plánovacích dokumentací a jejich změn může přinést zásadní úspory soukromým investorům i úspory v rámci přípravy strategických investic státu. Dá se předpokládat zvýšení konkurenceschopnosti státu, který bude schopen rychleji reagovat na měnící se podmínky.“
Chce tím MMR říct, že řadu let nutilo samosprávy k neúčelnému plýtvání při vynakládání prostředků? Zajímavé přiznání!
Je standardizovaný ÚP srozumitelnější nebo ne? Tak i tak, říká MMR
MMR v důvodové zprávě píše: „Ukazuje se tedy, že jednotné grafické zobrazení vyšší srozumitelnost nezajišťuje, a naopak vyvolá v uživatelích územně plánovací dokumentace očekávání určitého typu regulace, která ale platit vůbec nemusí (například obec může na svém území v rámci konkrétní plochy jedno specifické využití vyloučit a uživatel se tuto informaci z grafiky nedozví). Jedna barva plochy neznamená v každé obci to stejné, což může vést k násobně vyšší chybovosti při rozhodování, při interpretaci a užívání územních plánů širokou veřejností. Dosavadní grafické zobrazení zhoršuje čitelnost výkresů a projednávané plány jsou spíše méně srozumitelné než v minulosti.“
Pak ale jedním dechem dodává: „Navrhovaná vyhláška bude mít mírně negativní vliv na investory, kteří působí v rámci celé České republiky, jelikož budou muset podrobněji zkoumat jednotlivé územní plány a jejich legendy, aby získali základní představu o regulaci v území. Úprava požadavků na jednotné zobrazení standardizovaných jevů může znamenat, že „jevy budou zobrazeny v odlišných územně plánovacích dokumentacích odlišně a pro investory tedy nebude na první pohled patrné, o jaký jev se jedná a jaká je jeho návaznost v sousedních obcích / krajích, a budou muset územně plánovací dokumentaci zkoumat podrobněji.“
Na jiném místě se píše: „Navrhovaná vyhláška bude mít mírně negativní vliv na stavební úřady. Úprava požadavků na jednotné zobrazení standardizovaných jevů bude znamenat, že shodné jevy mohou být zobrazeny v odlišných územně plánovacích dokumentacích odlišně, a stavební úřady budou muset vynaložit vyšší úsilí na zažití různého pojetí shodného jevu v různých územních plánech nebo zásadách územního rozvoje (od současného stavu se ale nová úprava liší jen minimálně, protože i nyní neznamená v každé obci stejně graficky zobrazený jev to samé).“
Z uvedeného tedy nejsme moudří – je pro adresáty srozumitelnější standardizace nebo zpracovatelský freestyle? Proč se má něco, co docela funguje, zhoršit? Pravdivé vysvětlení jsme v důvodové zprávě nenašli.
Územních plánů se stejně zbavíme, aby měli developeři volnou ruku
MMR se otevřeně přiznalo k plánům na devastaci územního plánování: „Dále platí, že většina stavebního rozvoje probíhá ve velkých městech, které volí jinou sadu nástrojů pro svůj rozvoj nad rámec územního plánu – standardizovat pouze jednu úzkou skupinu regulativů a tuto vrstvu neustále zdlouhavě měnit není účelné.
Předpokládaná budoucí rekodifikace územního plánování se podle úvodních tezí tímto tématem bude zabývat a nově by se měl klást větší důraz právě na podrobnější dokumentace, zatímco územní plány by měly být méně podrobné a méně svázané požadavky standardu. Grafická unifikace měla za cíl zvýšit čitelnost ÚPD – ale výklad a určení souladu s územním plánem je pouze drobná práce v porovnání s tím, jaké problémy daná unifikace způsobuje obci a zpracovateli ÚPD snažícím se pružně reagovat na vývoj v území.“
To je pro mnoho obcí, které se snaží bránit přebujelé developerské výstavbě zuby nehty, výborná zpráva. Všichni starostové a starostky se jistě už moc těší na územně plánovací divočinu.
Více našich textů k územnímu plánování najdete zde.