Plánovací smlouvy musí podle § 132 odst. 1 zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon schvalovat zastupitelstvo. Co když ji ale schválí pouze rada? Je taková smlouva absolutně neplatná nebo nezákonná?

Veřejnoprávní smlouva není neplatná

Plánovací smlouvy jsou smlouvy veřejnoprávní. V důsledku toho se na ně vztahuje i § 170 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. V něm se dočteme, že se pro veřejnoprávní smlouvy přiměřeně použije zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ale samozřejmě ne celý. Výjimka se vztahuje mj. na ustanovení o neplatnosti právních jednání. Proto se zřejmě u plánovací smlouvy neschválené zastupitelstvem nedá uvažovat o její absolutní neplatnosti podle § 41 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ale půjde o nezákonnost dané veřejnoprávní smlouvy.

V judikatuře se uvádí: „Dále pak podle § 170 správního řádu je přiměřeně aplikován i zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník… s výjimkou (pro tuto věc podstatných) ustanovení o neplatnosti právních jednání (úkonů). Důsledkem uzavření veřejnoprávní smlouvy v rozporu s právními předpisy je pak její zrušení příslušným správním orgánem…

Je tedy zjevné, že u veřejnoprávních smluv není možné všeobecně hovořit o jejich neplatnosti v soukromoprávním významu. Jednak to výslovně vylučuje § 170 správního řádu, ale vyplývá to i ze zvláštní povahy a obsahu těchto smluv, neboť jsou nadány presumpcí správnosti až do okamžiku, než je v přezkumném řízení dle § 165 správního řádu prokázán opak a jsou zrušeny. Důvodem, pro který se u veřejnoprávních smluv neuvažuje o neplatnosti, je i zachování právní jistoty. Na místě je také poznamenat, že důvody zrušení veřejnoprávní smlouvy se mohou lišit od důvodů neplatnosti soukromoprávních smluv… Dokud tedy veřejnoprávní smlouva není příslušným správním orgánem zrušena, trvají z ní vzniklá práva a povinnosti, a to i když by smlouva vznikla v rozporu s právními předpisy. Jedinou výjimkou je případná nicotnost veřejnoprávní smlouvy, která zákonem předvídané účinky nevyvolává.“ (Podle rozsudku Nejvyššího soudu ze dne 30. 6. 2016, sp. zn. 29 Cdo 1376/2014).

Pro nezákonnost může být smlouva zrušena

Obdobně se zřejmě bude nahlížet i na plánovací smlouvy, neboť ve stavebním zákoně není obsažena odchylná úprava. Plánovací smlouvy neschválené zastupitelstvem tak nebudou absolutně neplatné, ale nezákonné a jako takové mohou být celkem snadno zrušeny, a to i s účinky k okamžiku jejich uzavření. Je třeba připomenout, že k přezkumnému řízení podle § 42 správního řádu může dát podnět kdokoliv a bez časového omezení, což jistě není pro obce příjemná zpráva.

Doporučení:

Co tedy udělat se smlouvou, kterou schválí jen rada, i když to mělo udělat zastupitelstvo? Jediným řešením u smluv, které byly po 1. 7. 2024 nesprávně schváleny pouze radou, je třeba nezákonnost zhojit. Bude tedy třeba takovou smlouvu nechat schválit zastupitelstvem, uvést, že nahrazuje smlouvu předchozí a proces uzavírání dokončit novými podpisy pod smlouvou. Je samozřejmě nutné o situaci předem informovat stavebníka a znovu s ním dohodnout, že se smlouvou souhlasí.

Více našich textů k plánovacím smlouvám najdete zde.