Od 1. 8. 2025 bude účinný zákon č. 249/2025 Sb., o urychlení využívání některých obnovitelných zdrojů energie (ZOZE), který reaguje na aktuální politickou poptávku po umisťování obnovitelných zdrojů energie všude tam, kde je to jen trošku možné, ať už si to obce a místní obyvatelé přejí nebo ne. „Díky“ ZOZE bude povolování obnovitelných zdrojů energie (OZE) o dost snazší a dojde k významnému zásahu do práva na samosprávu. Vedle toho budou také občané ochuzeni o právo rozhodovat o územním rozvoji v referendu. Všechno podstatné se totiž vyřeší na vyšší úrovni, a to krajské nebo dokonce celorepublikové. Na obecní zastupitelstva zbydou jen ohlodané kosti a povinnost strpět OZE i v lokalitách, které by místní možná chtěli využít jinak než pro soláry nebo větrníky.
V naší nové sérii článků se budeme postupně věnovat dopadům zákona o urychlení využívání některých zdrojů energie.
Nezbytná oblast
Podle ZOZE bude úkolem vlády vymezit v Politice územního rozvoje (PÚR) tzv. nezbytné oblasti, a to s ohledem na potenciál pro výrobu energie z obnovitelného zdroje energie v rozsahu významném pro splnění vnitrostátních příspěvků České republiky k celkovému cíli Evropské unie v oblasti obnovitelných zdrojů energie stanovených Vnitrostátním plánem České republiky v oblasti energetiky a klimatu. Lze očekávat, že do nezbytné oblasti bude až na několik výjimek zahrnuto prakticky celé území ČR.
V návrhu metodiky výběru oblastí pro zrychlené zavádění obnovitelných zdrojů energie je použit tento obrázek:
Akcelerační oblasti
Na vymezení nezbytných oblastí navazuje vymezení akceleračních oblastí. V ZOZE se v § 4 odst. 1 uvádí: „Akcelerační oblast se vymezuje v nezbytné oblasti vymezené pro využití stejného druhu obnovitelného zdroje energie. Akcelerační oblast nelze vymezit na území evropsky významné lokality, ptačí oblasti a zvláště chráněného území a na území, které stanoví vláda nařízením s ohledem na ochranu životního prostředí, státní památkovou péči, obranu a bezpečnost státu, lázeňství, letectví nebo veřejnou meteorologickou službu.“
V ZOZE jsou sice stanoveny určité podmínky pro vymezování akceleračních oblastí, ale tyto jsou velice vágní a s vhodnou argumentací nemusí být vůbec respektovány. Konkrétně platí, že:
- Akcelerační oblast má být vymezována tak, aby záměry pro využití obnovitelného zdroje energie, pro který je tato oblast vymezována, neměly s ohledem na limity využití území významný dopad zejména na životní prostředí a zájmy obrany a bezpečnosti státu.
- Při vymezování akcelerační oblasti se mají upřednostnit umělé a zastavěné plochy, jako jsou dopravní infrastruktura a její blízké okolí, parkoviště, zemědělské stavby a stavby pro průmysl včetně nádvoří, skládky, území narušená povrchovou těžbou, kde ještě nebyla zahájena rekultivace, umělé vodní útvary, případně objekty technické vodohospodářské infrastruktury, a dále znehodnocená půda, kterou nelze využívat pro zemědělství.
Územní plány budou bezmocné
Pro obce a jejich obyvatele je důležitý § 5 ZOZE, ze kterého plyne, že akcelerační oblast se vymezuje jako plocha nebo koridor v územním rozvojovém plánu (ÚRP), zásadách územního rozvoje (ZÚR) nebo územním plánu. Ve skutečnosti samozřejmě budou akcelerační oblasti primárně vymezeny v územně plánovací dokumentaci nadřazené územnímu plánu. Obce proto nebudou mít žádný vliv na to, jestli na jejich území bude nebo nebude akcelerační oblast, budou ji muset pouze strpět a „překreslit“ do svých územních plánů.
Toto výrazné omezení práva na samosprávu potvrzuje i § 5 odst.2 ZOZE, který říká, že v územním plánu bude možné akcelerační oblast vymezenou v ÚRP a ZÚR zpřesnit jen tehdy, když to nadřízený orgán ve svém stanovisku k návrhu územního plánu nebo jeho změny nezakáže.
Z uvedeného plyne, že se obce i občané a jejich spolky musí zajímat o ÚRP a o ZÚR, jinak už s vymezením akcelerační oblasti vůbec nic nesvedou a následně se jim bude velmi obtížně bojovat i s povolováním OZE. Význam totiž nebude mít ani místní referendum – obce nemohou jednat v rozporu s nadřazenou územně plánovací dokumentací.
Naše další texty k novému zákonu o urychlení výstavby OZE najdete zde.