Otázka: Obec vydala územní plán s podmínkou pořízení územní studie do 6 let od nabytí účinnosti územního plánu s tím, že chce záměr co nejvíce oddálit. Kdy musí obec začít pořizovat studii? Musí začít hned, jakmile budou vlastníci pozemků požadovat, nebo má čas a musí si jen hlídat, aby neutekla lhůta a podmínka nakonec neodpadla? Nebo vlastně studii nemusí začít nikdy a po 6 letech podmínka propadne? Bude za tento “zdržovací” postup obec postižitelná?

Odpověď:

Otázka je složena z několika podotázek. Pojďme si je rozebrat postupně. Zdůrazníme ale, že obec nepořizuje územní studii v samostatné působnosti, územní studie je věcí pořizovatele, tj. se pořizuje v přenesené působnosti a obec (zastupitelstvo) na ni má pramalý vliv.

Zastupitelstvo návrh územní studie pouze bere na  vědomí

Pouze § 68 odst. 4 zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon říká, že v případě, kdy se jedná o územní studii, jejíž pořízení je uloženo územním plánem jako podmínka pro rozhodování v území (§ 81 odst. 4 stavebního zákona), předloží pořizovatel její návrh k projednání zastupitelstvu obce, které územní plán schválilo. Neprojedná-li zastupitelstvo obce návrh územní studie ve lhůtě 90 dnů ode dne jeho předložení zastupitelstvu obce pořizovatelem, platí, že s návrhem souhlasí.

Zastupitelstvo nemůže udělat prakticky nic jiného, než vzít návrh na vědomí, popř. požádat pořizovatele o úpravy, ale to ze stavebního zákona ani výslovně neplyne (dalo by se to dovozovat jen z § 68 odst. 5, kde se dočteme, že v nezbytném případě zajistí pořizovatel úpravu studie).

Z uvedeného se zdá, že by snad měl zpracování studie zajistit pořizovatel a dát zpracování obci k úhradě. V praxi to ale chodí tak, že obec se obrací na pořizovatele s podnětem ke zpracování studie a když má v ruce její zadání, předá ho zpracovateli, se kterým má uzavřenou smlouvu o dílo. Pak ale nedává smysl, proč pořizovatel předkládá obci návrh územní studie, když obec sama mu chvíli předtím tentýž návrh poslala. Dost těžko si lze představit, že pořizovatel dává jaksi za zády obce zpracovateli pokyny, aby územní studii upravil. V totmo je stavební zákon bohužel dost nejasný.

Pořizovatelem územní studie může být orgán obce s rozšířenou působností anebo může mít i malá obec „létajícího pořizovatele”, správněji zástupce pořizovatele.

Do kdy by měla být územní studie pořízena

Druhá podotázka směřuje k tomu, kdy by měla být územní studie pořízena, když je podmínkou pro rozhodování podle územního plánu. To není jasně stanoveno (stavební zákon jen říká, že když k tomu nedojde do šesti let od účinnosti ÚPD, která pomdínku zavedla, pomdínka odpadá), ale v podstatě se počítá s tím (§ 68 odst. 1), že by studii měl pořizovatel pořídit a vložit do národního geoportálu územního plánování co nejdřív. Ukolem pořizovatele je především zpracovat zadání územní studie a právě za jeho nezpracování může nést odpovědnost. Stejně tak může nést odpovědnost v situaci, když by návrh studie existoval, ale pořizovatel by svojí liknavostí způsobil, že nebyla vložena do národního geoportálu včas.

Je otázka, zda za nezpracování studie včas může nést odpvoědnost obec. Spíše se domníváme, že ne.

Pokud jde o propadnutí lhůty, pak skutečně latí, že když není studie pořízena a vložena do národního geoportálu, podmínka v územním plánu zaniká a stavebníci mohou realizovat výstavbu jen podle podmínek obsažených v samotném územním plánu, což ale obvykle není výhodné pro obec. Podmínku pořízení územní studie obsaženou v územním plánu lze změnou územního plánu i prodloužit, ale musí to být velmi dobře odůvodněno, jinak se vlastníci mohou domoci zrušení takové územně plánovací dokumentace u soudu.

Za propadnutí lhůty pro pořízení územní studie nebude mnohdy podle našeho názoru nikdo postižen, leda by opět šlo uvažovat o nezákonném zásahu – v situaci, kdy by vlastníci bez územní studie skutečně stavět nemohli a nedomohli se skrze svoje podněty jejího pořízení. Odpovědnost by ale opět nesl za specifických podmínek pořizovatel a někdy možná i obec. Současně platí, že i stavebníci mohli dát podnět pořizovateli a že mohli v určitých případech studii nechat zpracovat.

Všechny zodpovězené dotazy najdete zde. Další naše články k územnímu  plánování zde.